На 16 септември 2026 г. Европейската комисия обяви своето законодателно предложение за регламента EU KIDS Act (Европейския акт за децата). Законодателната инициатива е насочена към защитата на непълнолетните онлайн.
То въвежда общи правила за възрастта в Европейския съюз и изисквания за услуги, използвани от деца и млади хора. Обхватът включва не само употребата на социални мрежи, но и платформи за споделяне на видео, онлайн игри, AI чатботове и AI компаньони, магазини за приложения и операционни системи.
За да стане част от правото на Европейския съюз с пряко приложение във всички държави членким предложението за законодателен акт трябва да бъде разгледано и прието (с или без изменение) от законодателните органи на Европейския съюз – Европейския парламент и Съвета на ЕС.
Какво предвижда EU KIDS Act?
Предложението съдържа две основни части:
- общи правила за възрастта за създаване и използване на профили;
- изисквания услугите да бъдат безопасни още при проектирането си.
EU KIDS Act предвижда забрана за социални мрежи за деца под 13 години, профили под родителски надзор за деца на 13 и 14 години и самостоятелни профили от 15-годишна възраст.
Същевременно услугите, използвани от деца, трябва да бъдат проектирани така, че нямат функции, насърчаващи прекомерна употреба и излагане на рискове, да не е възможен нежелан контакт с непознати, настройките за безопасност да са активирани по подразбиране и да не са позволени механизми, които насърчават разходи.
Четирите стълба на EU KIDS Act
1. Постепенен достъп до социални мрежи
Предложението определя минимална възраст от 15 години за създаване на самостоятелен профил в социални мрежи и платформи за споделяне на видео.
От 3 до под 13 години
Децата не могат да имат собствени профили. Те могат да използват специално създадени за деца платформи за споделяне на видео чрез профила на родител или настойник, ако той разреши това.
От 13 до под 15 години
Родител или настойник може да създаде и наблюдава ограничен профил. Тези профили трябва да имат ограничени функции, ограничено време пред екрана и родителски инструменти, които са включени постоянно. Предвидени са максимум един час дневно и одобрение от родител или настойник за контактите.
От 15 до под 18 години
Непълнолетните могат да създават самостоятелни профили без предварително съгласие от родител. Услугите, до които получават достъп, трябва да отговарят на изискванията за безопасност още при проектирането си.
2. Безопасност още при проектирането
EU KIDS Act предвижда задължения за онлайн услуги, предназначени за или достъпни за лица под 18 години.
Сред предложените изисквания са:
- забрана на дизайн, който насърчава компулсивна или прекомерна употреба;
- забрана на безкрайно превъртане и автоматично възпроизвеждане без реални прекъсвания;
- забрана на известия, които връщат детето към услугата, без да са свързани с негово действие;
- забрана на механизми тип „поредица“ („streak“), които наказват детето, ако не се връща всеки ден;
- ограничаване на известията в часовете за сън;
- настройки за поверителност по подразбиране;
- изключени по подразбиране достъп до местоположение, камера и микрофон;
- инструменти за блокиране и заглушаване на други потребители;
- инструменти за управление на времето и почивки при използване;
- препоръчващи системи, които могат да бъдат управлявани, настройвани и нулирани от непълнолетните;
- поне една възможност за използване без профилиране;
- липса на възможност непълнолетните да излъчват на живо по подразбиране.
Предложението предвижда профилите на непълнолетните да не се показват в предложенията за контакти, да не могат да бъдат добавяни в групи без съгласие и да могат да блокират други потребители анонимно. Съдържанието им трябва да бъде видимо само за одобрени контакти. Други потребители не трябва да могат да изтеглят или правят екранни снимки на тяхното съдържание.
AI чатботове и AI компаньони
AI чатботове и AI компаньони (или наричани още „спътници“), достъпни за непълнолетни, не трябва да използват дизайн, който симулира човешки отношения по начин, който може да създаде емоционална зависимост.
По подразбиране те не трябва да запаметяват и да пренасят предишни разговори на дете в следващи разговори. Преди пускане трябва да бъдат тествани за рискове за децата, а след пускане – наблюдавани за вреди.
За деца под 13 години използването им се предвижда чрез инструменти за родителски контрол. Когато чатбот е вграден в платформа или игра, той не трябва да се включва автоматично, да се предлага активно на деца и трябва да може лесно да бъде изключен.
Онлайн игри и магазини за приложения
Предложението включва и онлайн игрите и магазините за приложения.
Магазините за приложения трябва да определят възрастова категория за всяко приложение, включително за видеоигри, по публикувана методология. Те не трябва да позволяват на деца да имат достъп или да купуват приложения, които не са подходящи за тяхната възраст, и трябва да включват приложението на ЕС за проверка на възрастта.
3. Проверка на възрастта и защита на личните данни
Платформите трябва да проверяват възрастта на потребителите при създаването на нов профил. След влизането на правилата в сила трябва да бъде проверена и възрастта на потребителите със съществуващи профили.
Предложението предвижда използване на приложението на ЕС за проверка на възрастта или други решения, които са надеждни, сигурни и защитават личните данни.
Платформите не трябва да проверяват лични документи и не трябва да научават самоличността на потребителя. Сертифицирани решения, независими от платформите, трябва да предоставят само информация дали потребителят е над или под определена възраст.
Предвижда се използване на технология „доказателство с нулево знание“ (zero-knowledge proof), която не идентифицира, не локализира, не проследява и не профилира потребителя.
Всяка държава членка трябва да осигури поне един безплатен начин за доказване на възраст, включително за хора без цифрова идентичност. Предвижда се и безплатен начин родителите да доказват родителска отговорност, без да се нарушава поверителността им.
Европейската комисия е разработила техническо решение за проверка на възрастта, което държавите членки могат да предоставят като самостоятелно приложение или да включат в националните портфейли за цифрова самоличност. Приложението трябва да потвърждава само дали потребителят е над определена възраст, без да предава на платформата име, дата на раждане или данни за самоличност. В България за изграждането на националния цифров портфейл, който да бъде напълно съвместим с европейските стандарти и да се интегрира с приложението за проверка на възрастта, отговаря Министерството на електорнното управление (сега Министерство на иновациите и дигиталната трансформацията). Дания, Франция, Гърция, Италия и Испания са държавите в Европа, които вече работят по адаптиране на решението на ЕС за национални приложения.
4. Прилагане на правилата
Предложението прехвърля тежестта на доказване върху доставчиците на много големи онлайн платформи. Те трябва да докажат, че услугите им са безопасни още при проектирането.
Платформите с 45 милиона или повече активни месечни потребители в ЕС трябва да представят план за съответствие за нови услуги, функции или функционалности. Планът трябва да бъде оценен от независим одитор.
Европейската комисия може да изиска коригиращи мерки, ако в плана или одиторския доклад бъдат установени недостатъци. Предложението предвижда ускорени процедури за прилагане, като разследванията при неспазване следва да приключват в рамките на 90 дни.
Рамката за прилагане се основава на съществуващите механизми по Акта за цифровите услуги и Акта за изкуствения интелект.
Въпроси и отговори
EU KIDS Act само забрана за социални мрежи ли е?
Не. Правилата за възрастта са видима част от предложението, но основната част се отнася до начина, по който услугите се проектират и до изискването да бъдат безопасни за децата.
Предложението комбинира постепенното предоставяне на достъп според възрастта с изискване услугите, до които децата получават достъп, да са безопасни.
Защо е необходимо общо правило на ниво ЕС?
Интернет е глобален и (по замисъл с някои изключения) „не спира“ на националните граници. Различни възрастови ограничения и правила в отделните държави членки биха създали различни нива на защита и правна несигурност за доставчиците на услуги. Предложението предвижда един регламент с общи правила за целия ЕС и прилагане на европейско равнище за най-големите платформи.
Ще бъдат ли децата под 13 години напълно изключени от интернет?
Не. Те няма да могат да имат профили в социални мрежи.
При видео платформи, създадени специално за малки деца, родител може да разреши ограничен достъп чрез своя профил. Детето няма собствен профил, персонализираните препоръки и търсенето са изключени, родителят определя дневен лимит до един час и може да прекрати достъпа по всяко време.
Какво ще се случи със съществуващите профили на деца под 15 години?
В рамките на шест месеца след прилагането на правилата платформите трябва да проверят дали притежателите на съществуващи профили са под 15 години. Профилите на потребители под 15 години или на потребители, чиято възраст не може да бъде установена, трябва да бъдат деактивирани.
Когато платформата вече може с висока степен на сигурност да установи, че потребителят е пълнолетен, няма да се изисква нова проверка.
Ще могат ли децата просто да посочват невярна възраст?
Предложението предвижда само декларирана дата на раждане да не бъде достатъчна. Достъпът трябва да бъде обвързан със сертифицирана проверка на възрастта, а съществуващите профили трябва да бъдат проверени. Профилите на непълнолетни трябва да могат лесно да бъдат сигнализирани.
Ще трябва ли потребителите да показват лична карта на платформите?
Не. Платформите не трябва да проверяват документи за самоличност и не трябва да получават информация за самоличността на потребителя.
Проверката на възрастта трябва да се извършва чрез независими сертифицирани решения, включително чрез безплатното приложение на ЕС за проверка на възрастта и впоследствие чрез Европейския портфейл за цифрова самоличност.
Ще трябва ли пълнолетните потребители да проверяват възрастта си?
Когато доставчикът вече разполага с оценка на възрастта на потребителя, основана на множество сигнали, например дата на създаване на профила или данни за банкова карта, за повечето съществуващи потребители няма да се изисква проверка на възрастта.
Какви инструменти ще имат родителите?
Предложението предвижда инструменти за определяне на време пред екрана, преглед и одобряване на контакти, управление на настройките и подаване на сигнал за вредно съдържание от името на детето.
За профилите на деца на 13 и 14 години тези инструменти трябва да бъдат постоянно включени. Инструментите за родителски контрол допълват задълженията на доставчиците, без да ги заменят.
Кога ще започнат да се прилагат правилата?
Предложението е внесено в Европейския парламент и Съвета на ЕС. Следва т.нар. обикновена законодателна процедура по разглеждане и приемане.
Източници
- Европейска комисия: EU KIDS Act to restrict social media platforms’ access to children in the EU, 16 септември 2026 г.
- Европейска комисия: KIDS Act — The 4 pillars
- Европейска комисия: The KIDS Act explained — въпроси и отговори
- Предложение за EU KIDS Act
- Информационна брошура на Европейската комисия
